66% убитых россиянок – жертвы домашнего насилия, но в законе нет такого понятия

В парламенте Якутии рассмотрели инициативы по профилактике семейно-бытового насилия

Необходимость разработки законодательных инициатив по профилактике домашнего насилия над женщинами и детьми обоснована необходимостью защитить наиболее уязвимые группы, обеспечить своевременную помощь пострадавшим и снизить уровень угроз в семьях. Об этом сообщила на мероприятии, посвященном 100-летию первого Всеякутского Съезда трудящихся женщин, который стал важной вехой в истории борьбы за права и равенство женщин в регионе, а также в своем обращении к народному депутату РС(Я) Антонине Григорьевой депутат улусного Совета депутатов Намского улуса РС(Я) Кира Аммосова.

Логическим исходом совместной работы над ключевыми пунктами важной для незащищенных слоев населения инициативы, стало проведение круглого стола на тему «О профилактики семейно-бытового насилия в РС(Я) в стенах парламента республики. Круглый стол прошел под руководством председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), председателя Клуба женщин-парламентариев Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Антонины Григорьевой.

Открывая круглый стол, Антонина Афанасьевна отметила, что мероприятие масштабное, в нем принимает участие  руководство всех 35 муниципальных улусов (районов), города Якутска и представители общественных организаций РС(Я).

«Круглый стол по актуальной теме проходит в особое время, когда Россия, весь мир переживает глубинную, всестороннюю трансформацию. В эту эпоху перемен важнейшим признаком сильного, самодостаточного, по-настоящему суверенного государства остаётся уважение и сохранение духовно-нравственных, семейных ценностей, укрепление и уважение к семьи,  к семейному образу жизни и семейным  обычаям. Заботливое отношение к семье на протяжении веков является частью цивилизационного генетического кода человека: принципы сбережения семьи, улучшение условий преодоления семейного неблагополучия заложены в Конституции РФ и Конституции РС(Я), а также в ряде стратегических документов, включающих основу государственной политики по сохранению, укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей. Постоянное личное внимание этому вопросу уделяют Президент РФ Владимир Путин, Глава РС(Я) Айсен Николаев. И чтобы такие высокие цели воплощались в жизнь нужны люди, искренне любящие свою страну, свою семью и великое духовное семейное наследие. Основная миссия круглого стола состоит в профилактике семейно-бытового насилия, консолидации усилий всех министерств и ведомств, а также сохранения гражданского общества», — сказала Антонина Григорьева.

Она отметила, что все рекомендации по итогам круглого стола будут оформлены и утверждены на заседании двух постоянных комитетов парламента Якутии до нового года.

О профилактике семейно-бытового насилия в своем докладе сообщил начальник Отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел по РС(Я), полковник полиции Михаил Иванов. Он сообщил, что семейно-бытовое насилие представляет серьёзную угрозу для общества, так как затрагивает прежде всего фундаментальные права человека, такие как: жизнь, честь и достоинство, свобода и неприкосновенность, а также имущественные права.

«Это усугубляется чувством стыда, не позволяющим жертвам своевременно сообщать об определённых действиях, совершенных по отношению к ним. Здесь значительное место в борьбе с семейно-бытовым насилием занимают сотрудники полиции, которые первыми прибывают на место совершения правонарушения для его пресечения, а впоследствии проводят профилактическую работу с участниками семейно-бытового насилия», — сказал Михаил Иванов.

Он разъяснил, что в российском законодательстве отсутствует единое понятие «семейно-бытовое насилие» и отдельная ответственность за него, подпадающая под это определение, рассматривается через призму существующих статей уголовного и административного законодательства.

За прошедшие 9 месяцев отмечается положительная тенденция к снижению числа зарегистрированных преступлений, совершенных по бытовым мотивам на 8,6%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений. Органами предварительного следствия было расследовано всего 373 уголовных дел по бытовым мотивам, снижение составило 6,5 % из них тяжких и особо тяжких преступлений –62, сокращение на 11%.

Михаил Иванов отметил, что с отрицательной стороны характеризуется увеличение количества совершенных убийств с покушением по бытовым мотивам на 30% ( с 10 до 13 случае). Из них совершенно 7 преступлений по семейно-бытовым отношениям, 7 преступлений или 53,8% – это умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлёкшее по неосторожности смерть потерпевшего.

Докладчик подчеркнул, что основными жертвами бытового насилия в 70-75% случаев выступают именно лица женского пола. Так за истёкший период текущего года в результате насильственных преступлений потерпевшими признаны 202 женщины, в прошлом году 233, в том числе погибли в результате преступлений – 3. Кроме того, в результате бытовых преступлений пострадало 6 несовершеннолетних детей.

Из основных предложений Михаил Иванов озвучил:

— На законодательном уровне рассмотреть возможность введения в Кодекс РС(Я) об административных правонарушениях отдельной меры ответственности граждан за совершение семейно-бытового насилия или же принятие закона республики о домашнем насилии;

— органами внутренних дел республики поддерживается инициатива открытия в республике специализированного кризисного центра.

Свое выступление о причинах домашнего насилия и путей решения проблемы  депутат улусного Совета депутатов Намского улуса РС(Я) Кира Аммосова начала с житейского примера:

«Давайте все вместе представим картину: маленькое якутское село, сосед возвращается пьяный домой, и из соседнего дома начинают слышаться крики, шум, женский и детский плач. Давайте представим другую картину: на первый взгляд благополучная семья, приветливые муж и жена, дети одеты с иголочки. Но время от времени жена отпрашивается с работы на больничный или берет отгул, а потом приходит на работу с толстым слоем тонального крема и виновато улыбается. Это не кадры из какого-то драматического фильма или триллера, это примеры из нашей ежедневной жизни», — привела примеры семейно-бытового насилия Кира Аммосова.

Она отметила, что по данным исследования Центра защиты пострадавших от домашнего насилия при Консорциуме женских неправительственных объединений в России, от домашнего насилия за 2022 и 2023 годы погибли минимум 2284 женщины, большинство (93%) были убиты партнёрами. Процент жертв домашнего насилия среди всех убитых женщин за эти 2 года составил 66% . Аналитический центр ВЦИОМ в сентябре этого года представил результаты опроса россиян о семейно-бытовом насилии, где каждый 10 россиянин сообщил, что в их семье бывают ситуации, когда конфликты выходят за рамки слов и доходят до применения силы. А около трети опрашиваемых отметили, что им известно о подобных ситуациях в своём окружении.

Кира Аммосова подчеркнула, что в нашей республике ситуация усугубляется сложными климатическими условиями, традиционным укладом и географической изолированностью многих населённых пунктов, что ограничивает доступ жертв к защите и помощи: «В обществе не принято говорить о насилии или обращаться за помощью, сохраняется миф, что жертвы сами провоцируют своих партнёров и заслуживают побоев, если не уходят из таких отношений. Женщины, находящиеся в отношениях с агрессивными партнёрами, часто оказываются в финансовой и эмоциональной зависимости, что вынуждает их оставаться в опасных условиях, подвергая риску себя и своих детей. Если жертва решается уйти, то она обычно остаётся без поддержки. В значительной части случаев домашнего насилия присутствуют дети, которые растут в этой атмосфере из года в год».

Подводя итог выступления, Кира Аммосова отметила, что каждая ведомственная система может и должна играть ключевую роль, но нужна координация, в том числе подготовка участковых. Каждая жертва семейно-бытового насилия должна иметь доступ к психологам или к горячей линии помощи. Вторым важным фактором оказания помощи она отметила необходимость развития инфраструктуры: кризисные центры, убежища, особенно для отдалённых районов Якутии. Она призвала к принятию регионального закона о профилактике домашнего насилия, который даст конкретные механизмы защиты пострадавших, а также к созданию методических рекомендаций, где каждому ведомству и организации будет расписана его роль, цели и задачи в единой системе профилактики домашнего насилия.

«Каждая женщина из любого маленького села должна знать, что у неё есть защита, знать куда обращаться и получать своевременную помощь. Каждый мужчина должен знать, что домашнее насилие -это неправильно и незаконно. Только совместными действиями власти, общества и правоохранительных органов мы сможем изменить ситуацию и сделать нашу республику безопасным местом для женщин и детей», — подытожила свое выступление Кира Аммосова.

Руководитель аппарата по обеспечению деятельности Республиканской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РС(Я) Надежда Захарова представила анализ системы мер, принимаемых на республиканском и муниципальном уровнях в рамках деятельности комиссии, а также актуальные вызовы и риски в условиях современных реалий.

 Она отметила, что за 9 месяцев текущего года в республике наблюдается серьёзный рост преступлений в отношении детей. На сегодняшний день 328 детей пострадали от преступлений, совершенных членами их же семей (учетом статей 170 и 157 статьи УК РФ по неуплате алиментов и без их учёта). 74 ребёнка пострадали от насилия в семье, от действий родных людей. Она подчеркнула, что особую тревогу сегодня вызывает рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, однако рост связан, в том числе, и с улучшением работы органов системы профилактики по выявлению ранее скрытых латентных преступлений.

В завершение своего доклада Надежда Захарова рекомендовала региональным органам исполнительной власти расширить практику организации служб, организовать детский телефон доверия с обеспечением широкой информационной поддержки среди детей и подростков. Кроме того, она предложила организовать проведение ежегодной республиканской информационной компании «Семья без насилия» с привлечением средств массовой информации, лидеров общественного мнения, блогеров, направленных на изменение общественных установок.

Первый заместитель министра образования и науки республики Ньургун Павлов сообщил о профилактике семейного бытового насилия в образовательных организациях республики в период с января по сентябрь 2025 года.

Он рассказал, что в деятельности, направленной на снижение кризисного состояния, присутствует коррекции поведения, развитие социальных качеств, личности детей и подростков, которая ведётся в индивидуальной и групповой форме. В этой деятельности главным, по словам первого заместителя министра образования и науки, является выявление тех детей, которые находятся в сложных, социально-опасных условиях. Основной инструмент — это социально-психологическое тестирование детей.

В завершение своего доклада он внес предложение о разработке и ведению плановой просветительской работы с населением в комплексном виде.

О состоянии законности в сфере профилактики семейно-бытового насилия в республике сообщил и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав, свободы и законных интересов несовершеннолетних Прокуратуры РС(Я) Матвей Титов.

Он отметил, что в этом году возросло количество преступлений против несовершеннолетних, которые были совершены родителями, опекунами, сожителями и другими членами семьи на 18%. Кроме того, он подчеркнул, что возрос процент преступлений против половой неприкосновенности детей, совершаемых близкими родственниками.

Далее Матвей Титов отметил причины наиболее частых системных нарушений, которые негативно влияют на состояние законности в данной сфере:

— это ненадлежащее взаимодействие между органами, учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, то есть существуют ситуации, когда органы  не делятся между собой имеющейся информацией;

— это неисполнение координационных функций комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе выездных проверок прокуратурой республики устанавливается, что комиссия иногда заседает формально и сами решения не направляется на исполнение;

— это формальный подход при проведении профилактических мероприятий, при отсутствии ведомственного контроля. В ходе выездных проверок устанавливается факт, когда сотрудники формально подходят к ситуациям в семьях, и к детям, которые находятся в социально-опасном положении.

«Я предлагаю работу по данному направлению скорректировать и рассмотреть вопрос, чтобы по каждому факту совершения, в том числе в семье, в отношении ребёнка тяжкого преступления, особо тяжкого преступления комиссия по делам несовершеннолетних не только рассматривала на своих заседаниях, но и анализировала причины и условия совершенного преступления», – подытожил Матвей Титов.

Заместитель министра здравоохранения РС(Я) Татьяна Павлова сообщила о проблемах семейно-бытового насилия в РС(Я), связанных с системой здравоохранения. Она подчеркнула, что статистики о реальных масштабах семейного насилия нет, так как многие пострадавшие не обращаются за медицинской, психологической помощью, а отдельные структуры предпочитают скрывать данную проблему.

Всего за 9 месяцев 2025 года направлено 28 300 сообщений — это  информирование идёт по всем видам травм. Так, на 1 месте у взрослых за все годы наблюдения стоят ушибы и сотрясения головного мозга. На 2 месте – это переломы костей, гематомы, ушибы мягких тканей. На 3 месте – это иные признаки причинения вреда здоровью.

«Мы считаем, что основной проблемой является сокрытие факта насилия, отсутствие единой системы учёта семейно-бытового насилия, отсутствие межведомственного порядка по работе с жертвами насилия. Для взрослого населения пострадавшего от семейно-бытового насилия у нас нет законного порядка работы, и после выписки из медицинской организации жертва возвращается домой. Это тоже большая проблема на сегодняшний день», – сказала Татьяна Павлова.

Особый интерес у участников круглого стола вызвало выступление председателя общественной организации «Ты не одна, с тобой Якутия» Томарико Дьячковской. Она рассказала о работе кризисного центра помощи женщинам в ситуации домашнего насилия, сообщив об опыте работы проекта.

Она сообщила, что сообщество работает с 2023 года. Организация объединяет 1000 женщин в социальных сетях, с ними сотрудничают волонтёры по всей республике, а также федеральные некоммерческие организации.

«Мы провели исследование, опрашивали женщин из разных районов Якутии. Результаты оказались очень серьёзными. Большинство опрошенных женщин подвергались регулярному физическому насилию в отношениях. Многие получили травмы различной степени тяжести, переломы, сотрясения мозга. Самое страшное, что есть женщины, которые остались инвалидами из-за повреждений конечностей и спинно-мозговых травм. Есть случаи, когда к нам обращаются родственники погибших женщин, но особенно важно сказать о детях, ведь большинство обратившихся к нам женщин имеют детей. Именно дети становятся свидетелями физического насилия над матерями и происходит множество случаев, когда дети становятся непосредственными жертвами насилия», — рассказала Томарико Дьячковская.

Она отметила, что нет законных механизмов для принятия эффективных мер в отношении агрессоров, во-вторых, женщины физически не могут уйти от тирана из-за материальной зависимости и наличия маленьких детей, а также в республике полностью отсутствует инфраструктура помощи пострадавшим: нет специализированных кризисных центров, нет профессиональных убежищ, нет программ реабилитации.

Томарико Дьячковская предложила включить в рекомендации круглого стола следующие пункты:

— разработка методических материалов для работы с жертвами домашнего насилия на основе опыта организации;

—  разработка межведомственных протоколов взаимодействия между МВД, здравоохранением, образованием, социальной защитой и нашей организации;

— разработка и принятие региональной программы профилактики семейно-бытового насилия, включающая бесплатную психологическую помощь не только для женщин, но и для семейных пар, в том числе участников СВО;

— запуск круглосуточной горячей линии помощи и информационной компании о недопустимости насилия.

Далее с информацией о мерах по защите прав жертв семейно-бытового насилия, о проблемах семейно-бытового насилия в отношении девочек, о роли отца в создании безопасного пространства для семьи и другим темам выступили уполномоченный по правам человека в РС(Я) Сардана Гурьева, председатель регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России» Прасковья Борисова, председатель общественной организации «Лига отцов РС(Я)» АйхалГабышев, депутат Якутской городской Думы Яков Оконешников, председатель Союза женской организации РС(Я) Анжелика Андреева.

После заслушивания докладов участники круглого стола задали свои вопросы и высказали мнения.

Народный депутат Якутии Андрей Находкин предложил объединить все межведомственные усилия вокруг организации «Ты не одна, с тобой Якутия».

Народный депутат Государственного Собрания Ил Тумэн РС(Я) II, III, IV созывов, заслуженный работник социальной защиты населения РФ и народного хозяйства РС (Я) Альбина Поисеева задала вопрос Михаилу Иванову о том, какая ведется аналитика по росту преступлений социально-бытового характера, существует ли закономерность?

Михаил Иванов ответил, что действительно такая аналитика существует. Органы внутренних дел отмечают, что именно в праздничные дни, когда население не занято работой и зачастую праздники (новый год, майские праздники и дни национального праздника Ысыах) сопровождаются употреблением алкоголя, идет рост домашнего насилия. В это время сотрудники МВД традиционно увеличивают профилактические посещения и происходит общее усиление в работе нарядов.

Народный депутат РС(Я) Елена Голомарева в своем выступлении подчеркнула, что тема круглого стола, безусловно, очень актуальная. Она напомнила, что еще в 2016 году был принят закон республики об ответственном родительстве по инициативе Прасковьи Петровны Борисовой.

«Было проведено несколько совещаний, дискуссий, большое участие приняли Анна Афанасьевна Соловьёва, Сардана Михайловна Гурьева. Женщины парламентарии были настойчивы и до конца довели это дело. Почему в тот момент обратили внимание те цифры, которые были обозначены Министерством внутренних дел? Дело в том, что в то время было очень много дел по насилию над детьми. Сегодня нас ознакомили с этими же цифрами, прошло уменьшение почти в 2 раза, но это не должно нас успокоить. Эта проблема остаётся. Поэтому нам необходимо работать над законом о семейно-бытовом насилии, чтобы усилить превентивные меры», – сказала Елена Христофоровна.

Народный депутат Якутии Алена Атласова поблагодарила организаторов круглого стола за рассмотрение трудной, но столь необходимой темы. Она отметила, что в настоящее время не существует федерального закона, который бы защищал женщин и детей от семейно-бытового насилия, хотя обсуждения о необходимости такого законодательства не утихают.

«Все мы помним прошлогоднее резонансное дело в Казахстане, когда от побоев мужа-тирана погибла Султанат Нукенова. Закон у них был принят, потому что это дело вызвало массовый общественный резонанс. Но у нас тоже очень много таких резонансных случаев, когда домашнее насилие переходит границы и приводит к смерти женщины. Я очень благодарна Кире Аммосовой, за то, что она в марте этого года с нашей трибуны подняла эту сложную проблему. Я согласна с прокуратурой, в части того, что у нас в отдельных структурах есть формальность в решении таких случаев. Необходимо консолидироваться и открыть кризисные центры в каждом районе. Проблему нужно решать скрупулёзно и ответственно», – сказала Алена Атласова.

Кандидат педагогических наук, народный депутат IV созыва, член Пленума Союза женских организаций РС(Я) Оксана Винокурова напомнила, что в 2008 году женщины-парламентарии во главе с Еленой Юрьевной Алексеевой инициировали закон об охране семьи, материнства, отцовства и детства: «Этот закон по настоящее время работает. Мы должны стараться обеспечить на законодательном уровне те функции, которых сейчас у нас нет. Алена Николаевна отметила, что на федеральном уровне необходимо принять этот закон. Россия не единственная страна, где он не принят, но во всех цивилизованных странах он есть. В нашей стране этот законопроект рассматривался Госдумой с 2016 года, но в 2019 году была волна протестов против этого законопроекта, в связи с тем, что он инкорпорирует некоторые нормы, которые отражены в уголовном кодексе, в Конституции РФ и т.д., о неприкосновенности частной жизни. Пользуясь примером того, что мы, несмотря на то, что на федеральном уровне у нас не было закона об охране семьи, материнства, отцовства, детства, но республика его приняла, мы можем инициировать принятие закона о семейно-бытовой насилии в нашем регионе».

Народный депутат РС(Я) Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) II созыва Федора Захарова внесла предложения по проекту рекомендаций. Она обратила внимание на аналитику, представленную в ходе круглого стола, подчеркнув, что хоть по данным и произошло сокращение количества преступлений в области домашнего насилия, но в то же время более 12000 обращений остались без внимания в связи с тем, что они латентные: «Куда пошли эти люди и как они решили свои проблемы?»

Она предложила народным депутатам подготовить обращение в Государственную Думу РФ о разработке проектов федеральных законов, о внесении изменений в ряд отдельных федеральных законов, предусматривающую профилактику по сокращению семейно-бытового насилия и проведения по вопросу парламентских слушаний. Кроме того, Федора Захарова отметила необходимость проработки рекомендаций в части составления реальных схем помощи жертвам семейно-бытового насилия.

Народный депутат РС(Я) Федот Филиппов задал вопрос Михаилу Иванову о том, что зачастую бытует мнение о сотрудниках органов внутренних дел, которые не только игнорируют сигналы о произошедшем семейно-бытовом насилии, но и могут сами советовать женщинам забрать заявления, так как это отразится на многих факторах их с детьми жизни и не повлечет при этом особого наказания для совершивших такое преступление.

Михаил Иванов ответил, что такое отношение среди сотрудников недопустимо и при выявлении таких случаев наказание будет вплоть до увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, участники круглого стола пришли к единому мнению о том, что в республике необходимо обеспечение раннего выявления семейно-бытового насилия, наличие доступа к безопасным убежищам, кризисной помощи и медицинской поддержке женщин и детей. Необходимо установление четких правовых механизмов защиты жертв, включая временные запреты на контакт с преступником, систему уведомлений об угрозе и ускоренное рассмотрение дел. Кроме того, участниками мероприятия высказаны мнения о необходимости уделения внимания вопросам финансовой и правовой независимости пострадавших.

В круглом столе приняли участие: народные депутаты РС(Я); депутаты Якутской городской Думы; члены Клуба женщин-парламентариев Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я); руководители министерств и ведомств РС(Я); главы муниципальных районов и городских округов РС(Я); председатели улусных (районных) Советов депутатов РС(Я); ректоры высших учебных заведений; директора образовательных организаций, среднего профессионального образования; начальники районных отделений МВД по РС(Я); управлений социальной защиты населения и труда (комплексные центры), улусных (городских) управлений образования; специалисты по молодежной политике; главные врачи ЦРБ РС(Я); представители общественных организаций РС(Я); представители средств массовой информации.

Читайте так же Подростковая преступность в России заметно пошла на спад