Россыпная золотодобыча может уйти в сумрак?

Россыпная золотодобыча может уйти в сумрак?

На днях во время Всероссийского форума «Россыпное золото России» в Хабаровске в присутствии руководства, ответственных работников центрального аппарата, представителей сибирских и дальневосточных территориальных управлений Роснедр развернулась дискуссия вокруг приказа Минприроды России № 322 и Роснедр № 17 от 29 мая 2026 года об отмене заявительного принципа на россыпные драгоценные металлы, который вступает в силу с 1 сентября 2026 года.

Если раньше основным механизмом получения лицензий для небольших компаний был заявительный принцип, то по новому порядку участки будут фактически выставляться на аукцион с повышенным финансовым барьером.

Официальной причиной запрета заявительного принципа послужила проблема роста незаконной добычи золота, а также вреда окружающей среде, причиняемого такой незаконной добычей.

Казалось бы, все правильно.

Но тут вдруг прозвучал голос добросовестных золотодобывающих компаний, чью позицию на форуме озвучила Елена Бушуева, учредитель Группы компаний «Север», которая состоит из 5 предприятий по разведке и добыче золота в Якутии. Инвестиционный портфель ГК «Север» составляет порядка полутора миллиардов рублей.

По ее мнению, «те, кто работал нелегально, продолжат работать подпольно. Запрет на получение лицензий на геологическое изучение их не остановит, ведь недобросовестные люди и раньше действовали в обход законодательства. Для тех, кто работал добросовестно, запрет закрывает возможности брать новые участки и развивать бизнес. В результате мы получим картину, противоположную заявленным целям, когда нелегальная добыча не уменьшится, а лишь станет еще менее контролируемой, и многие предприятия, которые работали добросовестно, будут вынуждены либо сворачивать инвестиционные проекты, либо искать обходные пути, фактически уходя из правового поля в тень».

Как считает Бушуева, «важно правильно понимать природу заявительного принципа. Это была не льгота и не подарок бизнесу. Это был механизм, который позволял частному капиталу брать на себя геологический риск – вложить большие средства в разведку без гарантии, что в данном месторождении окажется достаточно запасов золота, чтобы огромные затраты окупились. Заявительный принцип позволял добросовестным компаниям планомерно наращивать активы, инвестировать в геологоразведку, создавать рабочие места и создавать ресурсную базу. Когда от получения лицензии на разведку до первой прибыли от реальной добычи проходит в среднем 5 лет и нужно нести серьезные финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение было не льготой, а необходимым условием для развития высокорискованного бизнеса».

И она объясняет, почему золотодобывающий бизнес стремится получить лицензии на несколько участков: «Заемные деньги нужно возвращать – причем возвращать из средств, которые компания рассчитывала получить вследствие увеличения ресурсной базы. Ведь цель любого бизнеса – это получение прибыли, то есть заработать “живые” деньги, а на заработанные деньги развивать соседние участки, вкладывая в будущую сырьевую базу. С учетом отдаленности участков, для обеспечения рентабельности компании стараются брать лицензии “кустом” из 3-5 участков, только такая модель дает стабильный рост и доход. Но сейчас компании не получат участки, на которые рассчитывали, что срывает инвестиционный цикл. То есть инвестиции в расширение ресурсной базы не “выгорят”, а работа на одной имеющейся у компании лицензии не оправдывает затрат и не покрывает финансовые риски».

Вопрос этот для Якутии весьма важен. Как пишет «Якутия-Daily», в Якутии каждый год добывается примерно 10 тонн россыпного золота, на сумму свыше 1 миллиарда долларов или больше 90 миллиардов рублей по текущей цене золота и по сегодняшнему курсу доллара. В сегменте россыпного золота занято 95% работающих в регионе золотодобывающих компаний. Также, по данным этого издания, за 2025 год по результатам геологоразведочных работ на государственный баланс поставлены запасы 116 золотых месторождений, из них россыпные – 113, прирост запасов составил 165 тонн золота, из них 155 тонн – рудное, 10 тонн – россыпное. И эти запасы россыпного золота обеспечены преимущественно за счет компаний, которые брали лицензии на разведку по заявительному порядку и вложили сотни миллионов на изучение, подтверждение запасов.

И вот неожиданным приказом Минприроды России и Роснедр этот работающий механизм ломается через колено.

Елена Бушуева убеждена, что «Запрет сам по себе не создает порядок. Порядок возникает тогда, когда добросовестному бизнесу выгоднее и проще работать легально, чем уходить в серую зону. В результате мы получим картину, противоположную заявленным целям, когда нелегальная добыча не уменьшится, а лишь станет еще менее контролируемой, и многие предприятия, которые работали добросовестно, будут вынуждены либо сворачивать инвестиционные проекты, либо искать обходные пути, фактически уходя из правового поля в тень. И мы получаем, как минимум, серьезную дестабилизацию в сегменте малого и среднего золотодобывающего бизнеса. Вместо наведения порядка и увеличения эффективности недропользования с высокой долей вероятности образуется падение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы по золоту и драгоценным металлам. Общий объем геологоразведочных работ неизбежно сократится».

Она предлагает сделать контроль точным, современным и экономически реалистичным.

Первое. Ввести переходные положения.

Компании, которые подали заявки до вступления приказа в силу или уже понесли подтверждённые затраты, должны получить возможность завершить начатые процедуры в понятные сроки.

Это не послабление. Это защита правовой определённости и инвестиционного доверия.

Второе. Разделить участки по типам.

Крупные, подготовленные, экономически понятные объекты могут идти через аукцион. Но малые, удаленные, геологически неопределенные россыпи требуют отдельного механизма для малого и среднего бизнеса.

Третье. Создать реестр добросовестных недропользователей.

Если компания платит налоги, выполняет лицензионные условия, сдаёт отчётность, проводит рекультивацию, инвестирует в геологоразведку и не имеет грубых нарушений, она должна получать предсказуемый режим работы и упрощённые процедуры.

Четвертое. Ввести риск-ориентированный надзор.

Проверять нужно прежде всего проблемные объекты, зоны высокого риска и нарушителей. Нельзя создавать одинаковую нагрузку для тех, кто работает честно, и для тех, кто системно нарушает правила.

Пятое. Развивать цифровой контроль.

Спутниковый мониторинг, беспилотники, фотофиксация, цифровые границы участков, регулярная сверка фактических работ с лицензионными условиями – это современные инструменты, которые позволяют видеть реальную картину на земле.

Шестое. Усилить ответственность за нелегальную добычу и нарушения экологических требований.

Но ответственность должна быть не декларативной, а неизбежной.

И, наконец, седьмое. Необходимо экономически стимулировать инвестиции в геологоразведку.

Если государство хочет воспроизводства минерально-сырьевой базы, оно должно поддерживать тех, кто вкладывает собственные средства в поиск и разведку.

Это может быть ускорение согласований выдачи добычных лицензий, налоговые вычеты, снижение административных барьеров, поддержка добросовестных инвесторов.

Логика должна быть простой: жестче к нарушителям, предсказуемее для добросовестных компаний.

Как пишет «Якутия-Daily», «власти республики ставят амбициозную цель: в горизонте 5-10 лет выйти на уровень добычи 70-75 тонн золота ежегодно за счет развития действующих и запуска новых проектов. Сейчас Якутия занимает второе место в России по объему добычи золота: в прошлом году в Красноярском краю добыли 75 тонн золота, в Магадане – 55,1 тонн».

Запрет заявительного принципа может ударить по планам якутского руководства нарастить добычу золота в Якутии. А по данным издания «Якутия-Daily», в 2025 году в Якутии добыли 56,9 тонны золота, что составляет примерно 6,9 миллиардов долларов (около 579 миллиардов рублей), если исходить из среднегодовых цен на золото (3400 долларов за тройскую унцию) и среднегодового курса доллара в 2025 году.

И издание приводит для сравнения показатели АК «АЛРОСА»: выручка АК «АЛРОСА» за 2025 год, по российской системе бухучета, составила около 194 миллиарда рублей, а если исключить результаты «Севералмаза» (добыча в Архангельской области), получится примерно 165-170 миллиардов рублей. То есть, добыча золота в Якутии по выручке уже давно превзошла добычу алмазов.

Читайте так же Хранение золота физлицами дома: Требования и ограничения