Михаил Николаев о будущем Республики

Посвящается памяти Первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева

5 августа 2023 г. ушёл в иной мир Первый Президент Республики Саха (Якутия) М.Е. НИКОЛАЕВ. Его политическое наследие, роль в истории Республики и России будут изучать многие поколения историков.

Сейчас мне хотелось бы проанализировать две его программные статьи 2017 и 2020 гг. Это особенно актуально в наши дни, когда происходят глобальные изменения в мире и России. Мы должны, согласно заветам А.Е. Кулаковского, мыслить глобально, но действовать локально.

Михаил Ефимович внимательно изучал творческое наследие нашего великого мыслителя, провидца А.Е. Кулаковского и многое использовал в своей практической деятельности. И эти две статьи М.Е. Николаева являются своеобразным политическим завещанием, новым историческим посланием для всех якутян, саха, как знаменитые произведения Кулаковского 1910-1912 гг. «Сновидение шамана», «Письма якутской интеллигенции».

6 марта 2017 г. в республиканских газетах была опубликована статья М.Е. Николаева «Новое развитие», его видение перспектив развития республики в предстоящие годы.

3 марта 2020 г. в республиканских СМИ была опубликована статья Первого Президента «О пространственном развитии и территориальном управлении в контексте народосбережения в Республике Саха».

В статье «Новое развитие» от 6 марта 2017 г. М.Е. Николаев обозначил важнейший приоритет на реализацию прав якутян на новое развитие.

Он писал: «Тема актуальна не только для РС(Я) но и для страны в целом. Говорим об этом давно… Настала пора от слов переходить к делам. Это уже не дань моде, это условие выживания и развития в новой реальности… Техногенная цивилизация подошла сегодня к границам своего развития. Экологические ограничения сегодня это … прямая угроза для бытия самого человека. Наиболее рельефно и остро это проявляется на Севере, Арктическом побережье, территориях «вечной мерзлоты»… Право человека на новое развитие имеет глубинные основания в истории возникновения культур и цивилизаций».

Первый Президент в этой статье предложил рассмотреть первоочередные меры по созданию реальной экономики знаний на примере нашей северной республики.

Он отмечал: «Многовековой опыт жизни и освоения северных территорий позволяет нам по-новому взглянуть на результаты собственной деятельности, наметить реальные контуры нового развития, наполнить его смыслом, практически достижимыми целями, осознать пути и маршруты такого развития. Северные народы всегда имели в основе своего мировосприятия бережное отношение к природным ландшафтам, старались организовать свою жизнь в согласии и гармонии с природными явлениями и процессами. Такая философия жизни позволила им выжить, сохраниться, осознать и обрести право на новое развитие».

М.Е. Николаев в этой статье открыто и остро поставил вопрос о разумном использовании природных богатств нашей республики и реальности угрозы уничтожения экосистемы Якутии в результате её промышленного развития.

Вместе с тем, Первый Президент отметил ускорение научно-технического прогресса, увеличение скорости смены технологических укладов, изменение структуры занятости людей. Например, рост роли цифровизации. В 2016 году впервые в мировой истории капитализация IT-компаний (APPL, Facebook) превысила капитализацию нефтяных гигантов. По прогнозам экспертов к 2030 году исчезнет 7 миллионов профессий и возникнет 10 миллионов новых.

В этой связи Михаил Ефимович связал новое развитие нашей республики с необходимостью преодоления цифрового неравенства из-за взрывного развития информационных технологий. И подчеркнул её особую актуальность для Якутии, где расстояние между населенными пунктами может составлять сотни километров, а до медицинских центров и образовательных учреждений тысячи километров.

Он писал: «Мы имеем право ставить трудные вопросы нового развития в этих условиях не только как право на выживание, но как поиск новых форматов развития в быстро меняющемся мире. Новое развитие мы формулируем…, как равноправный субъект этого динамичного общества, опирающийся на свои знания и волю к самостоятельному развитию… Догоняющий обречен на постоянное отставание от лидера гонки. Мы отказываемся от такого сценария событий. Нам нужен собственный сценарий своей судьбы».

Михаил Ефимович призвал кардинально изменить промышленную политику России и рассматривать природные ресурсы, как стратегический запас будущих поколений и снизить темпы роста добычи сырья на территории РС(Я). Причём без остановки существующих промышленных производств добычи сырья. Он предложил плановое сокращение отдельных направлений производства сырья и сосредоточение усилий на проведении работ по разведке новых месторождений, оценки их запасов и консервации до времен разработки технологий более эффективной добычи, переработки и использования.

Вместе с тем, Первый Президент предложил разработать, принять и проводить в жизнь государственную систему мероприятий по преодолению цифрового неравенства для народов Севера.

Он писал: «Это стратегическая задача общества и государства на обозримую перспективу. Для людей, живущих и работающих на Севере необходимо разработать стандарты качества жизни более высокие чем те, что действуют в более благоприятных природно-климатических условиях. Люди на Севере должны иметь реальные гарантии на высочайшее качество медицинской помощи, сохранения здоровья и расширения возможностей для получения образования по самым высоким, современным стандартам. Так и было в 60-х и 70-х годах в период бурного развития северных территорий. Без таких мер мы не удержим людей на Севере. Опыт последних десятилетий убедительно это доказал. Без преувеличений проблема давно уже перешла в разряд важнейших проблем национальной безопасности страны в целом».

М.Е. Николаев также поставил вопрос о необходимости радикального изменения структуры занятости населения.

Он писал: «Современный уровень развития информационно-телекоммуникационных технологий позволяет решить эту задачу масштабно и в приемлемые сроки. Мы имеем опыт создания таких ресурсосберегающих, энергосберегающих, материалосберегающих, экологически чистых производств по многим направлениям деятельности. К их числу относятся:

 — гранильное и ювелирное производство;

 — производство композитных строительных материалов на основе базальтовых технологий;

 — масштабное применение «умных» строительных технологий в промышленном и гражданском строительстве, эксплуатации объектов базовой инфраструктуры;

 — производство на основе ИТТ «умных» товаров и услуг самого широкого применения от интеллектуальных компьютерных игр для детей и взрослых, сложнейших систем личной и общественной безопасности до роботов-помощников в домашнем хозяйстве и быту;

 — на новый уровень поднять вопрос охраны здоровья людей, развивая высокотехнологическую медицину на базе развития клеточной технологии, генной инженерии, применяя роботы и телемедицину;

 — в образовании необходимы новые типы школ, создавать образовательные центры, переходить на ранее развитие и воспитание талантов и способностей детей, применять научно-образовательные олимпиады школьников, широко применять в воспитании народную педагогику;

 — развитие биотехнологий и современных технологий производства, сохранения и переработки сельхозпродукции в растениеводстве и животноводстве, рыболовстве и охотпромысле;

 — создание систем и сетей глобального инструментального мониторинга за состоянием лесного хозяйства, водных ресурсов, состояния атмосферы, климатических и геофизических параметров среды обитания;

 — масштабное проведение научных исследований по изучению природных ресурсов, применения ИТТ в геолого-разведочных работах, прогнозных оценок их размеров и территориального распределения;

 — развивать традиционные отрасли народного ремесла».

Первый Президент отметил, что по многим из этих направлений деятельности в нашей республике имеются реальные заделы и положительный опыт работы.

Он писал: «Следует всячески поощрять успешные достижения, давать в СМИ подробную информацию о новых задачах и способах их решения, разработать систему рекламы и информационной поддержки инициаторов создания новых технологий по всем направлениям деятельности. Следует продумать систему и наладить государственную поддержку частного предпринимательства с рынками сбыта результатов их деятельности. В том числе за пределами республики. Эту работу следует проводить не только путем создания нормативно-правовых актов, но и вполне конкретно и предметно, помогая реальным коллективам и предпринимателям в налаживании сбыта своей продукции. Актуальным направлением масштабного применения ИТТ является сфера въездного туризма с организацией экологических, экстремальных и этнографических туров. При надлежащей организации и поддержке можно сделать их круглогодичными, создать новую индустрию туризма. В обозримой перспективе эта отрасль может стать весьма доходной, позволит создать тысячи рабочих мест для людей с хорошим образованием».

Отдельно М.Е. Николаев отметил возможность создания на территории республики международного полигона по разработке и апробации технологий выживания человека на Марсе. Освоение этой планеты становится в новом веке стратегической целью, которая может объединить народы планеты на ее решение совместными усилиями. Для реализации проекта освоения Марса территория нашей республики является самым подходящим на Земле местом.

В перспективе Михаил Ефимович поставил задачу перехода нашей республики к прямой производственной деятельности по созданию новых информационных продуктов, как для внутреннего потребления, так и для экспорта их за пределы республики.

Он писал: «Базовые условия для проведения в жизнь таких программ и проектов созданы. В республике работает СВФУ, Национальный медицинский центр, появились успешные ростки производственной деятельности в сфере высоких технологий. От нас потребуются серьезные усилия по глубокому перепрофилированию программ подготовки кадров и переходу к регулярному их обновлению в соответствии с требованиями времени. В систему здравоохранения следует внести целый ряд инновационных мероприятий по сохранению здоровья населения, проведении планово-профилактических мероприятий, диспансеризации населения со 100% охватом, широким применением современных высокотехнологических приемов и оборудования. Усилия всех органов государственной власти должны быть направлены на системную поддержку этих направлений работы, оказанию участникам производственной деятельности реальной помощи всегда и везде. И тогда у нас появится шанс на расширение горизонтов нашего будущего, самостоятельного их планирования и развития».

В своей второй программной статье «О пространственном развитии и территориальном управлении в контексте народосбережения в Республике Саха» от 6 марта 2020 г. М.Е.Николаев обратил наше внимание на вопросы пространственного развития и территориального управления в контексте народосбережения. Он считал это «исключительным важным сегментом общего развития республики».

М.Е. Николаев писал: «В принятых и реализуемых программных документах страны: Концепции пространственного развития РФ, национальных проектах, программах развития сельских территорий заложен потенциал колоссального синергетического эффекта. В предлагаемой статье обсуждаются пути раскрытия этого потенциала. Наша задача состоит в том, чтобы эти три основополагающих документа объединить (дополнить) идеей общественного развития, направленной на достижение трех, крайне важных и актуальных для республики целевых задач:

 А) Демографического роста;

 Б) Экономического прорыва;

 В) Консолидации общества»».

По мнению Михаила Ефимовича, ключевая роль в их реализации отводится Концепции пространственного развития страны. Цель этой Концепции формирование нового образа субъекта РФ, где каждый регион в равной степени должен быть привлекательным для жизни наших граждан.

Он писал: «Объединительная идея общественного развития подразумевает вовлеченность населения в преобразовательные процессы и повышение к ним интереса, опираясь на конкретного человека и его базовые потребности, на человеческий капитал… Исторический облик любой территории определяется расселенческой и градостроительной политикой, которые… на протяжении всей истории формировались под влиянием таких факторов, как прокладывание торговых путей и природных коммуникаций, развитие производительных сил и размещение полезных ископаемых, … соображениями оборонного и стратегического значения. В наше время – в век высоких технологий и глобализации – роль данных факторов… в расселение людей в значительной степени ослаблена. А это означает, что расселенческая политика и градостроительные решения в максимальной степени должны соответствовать естественным запросам и пожеланиям граждан. У нас в республике испокон веков люди использовали жилье усадебного типа. И сегодня до 70 % жителей республики хотят жить в собственном доме… Поэтому продекларированный в концепции пространственного развития агломерационный тип страны станет ответом на этот естественный запрос населения. Агломерации должны иметь не центростремительный, как сейчас, а центробежный вектор развития. В 1990-е годы у нас в республике строились дома на 60-65 % усадебного типа, причем строились силами самих жителей, и республика это поддерживала».

В этой связи Михаил Ефимович отметил, что в национальном проекте «Жилье» планируется обеспечивать ввод к 2024 г. по 120 млн. кв. метров жилья в год, из них 80 млн. кв. метров жилья — многоэтажного и 40 млн. кв. метров – индивидуального. Однако, россияне, якутяне предпочитают индивидуальное жильё. И власти должны идти им навстречу и направить ресурсы на поддержку строительства усадебного жилья. К тому же господдержка усадебного строительства жилья позволяет одновременно решить проблемы демографии, экономического роста, консолидации общества.

М.Е. Николаев писал: «Под новый образ пространственного развития республики должен быть востребован и новый формат местного самоуправления. Что нам необходимо делать для практической реализации образа поселений усадебного типа.

Первое. Главное значение будет иметь финансовая поддержка строительства индивидуального, усадебного типа жилья со стороны республики, институтов развития и бизнеса. Каждая семья республики, желающая построить жилье усадебного типа и приобрести дом, должна иметь доступ к финансовым институтам в виде долгосрочного кредитования и заемным средствам на срок от 10 до 25 лет, полученных под минимальный процент от 1 до 3 %, причем размер кредита и срок должны дифференцироваться по арктическим, центральным и городским территориям.

Государству и бизнесу экономически выгодно вкладывать в улучшение качества жизни и стимулирование рождаемости… Среднестатистический житель республики производит за свою трудовую жизнь ВВП в размере более 60 млн. рублей, а профинансировать надо в объеме материнского капитала 1 млн. рублей для того чтобы на свет появился еще один житель нашей страны –  это… оправдано во всех отношениях и, главное, в геополитическом. Расчеты показывают при строительстве 10 тысяч домов в год в десятилетнем цикле рождаемость в республике увеличится на 10 тыс. человек в год, т.е. в полтора раза больше к существующей.

В России, сейчас развивается система, внедренная у нас в 1990-е годы, когда применялась выдача молодым семьям беспроцентного кредита на строительство индивидуального жилья, возврат которого обеспечивался через систему списания кредита с рождением первого ребенка на 25 процентов, с рождением второго ребенка — на 50 процентов, а с рождением третьего ребенка кредит списывался полностью. Это был наиболее эффективный метод решения политики улучшения демографии республики.

Второе. Масштабное усадебное строительство приведет к массовому увеличению сельского предпринимательства, особенно… сельскому промышленному бизнесу (производство строительных материалов, товаров и услуг), производству и переработке продуктов питания, к различным рекреационным и туристическим услугам. Целенаправленная работа должна проводиться по вовлечению состоятельных граждан из городских мест в сельские родовые гнезда, для размещения своего бизнеса на льготных условиях на сельских территориях.

Третье. Инфраструктурное и социальное обустройство усадебного строительства потребует четкой организации на местах и немалых финансовых затрат. При этом … электроэнергия, газификация, широкополосный доступ к Интернету должны осуществляться за счет инвестиционных средств ресурсообеспечивающих организаций, а затраты на воду -муниципалитетами и самими застройщиками. Строительство дорог, подъездных путей, а также социальная инфраструктура должны обеспечиваться за счет средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих национальных проектов, а также в бюджете республики.

Четвертое. Важное значение для формирования нового образа республики заслуживают проекты экономического развития каждой ее территории. Определяются приоритетные направления использования природного потенциала: пашни, леса, реки, озера, развитие малого бизнеса по предоставлению рекреационных, спортивно-оздоровительных, туристических и прочих сервисных услуг. Приоритетной экономической моделью должны стать семейные фермы, семейное предприятие, а также их объединения и различные кооперативы.

Пятое. Одновременно должна происходить и реконструкция культурно-исторического и духовного пространства… Данный проект, а также развитие социальной инфраструктуры должны стать частью национального проекта «Культура» и ряда других национальных проектов, предусматривающих строительство и обновление, они должны органически вписаться в общий контекст преобразований.

Шестое. Строгие региональные экологические стандарты, организация жизнеустройства в гармонии с природой должны пронизывать все сферы деятельности: промышленность, сельское и лесное хозяйство, транспорт, градо- и сельскую строительную политику, а также общественное сознание. Территория республики должна ассоциироваться у всех проживающих и гостей, как территория, где растительный и животный мир, воздух и вода находятся в первозданном виде, а люди живут в гармонии с природой. Желательно добиться особого экологического статуса – природного или национального парка».

Для перехода к новому усадебному образу пространственного развития республики, по мнению Михаила Ефимовича Николаева, необходимо перейти на новую систему организации местного самоуправления. Её цель развитие гражданской ответственности и инициативы граждан, избавление от иждивенчества и патернализма, преобразование муниципалитетов в реальную народную публичную власть.

Граждан, в первую очередь, волнуют местные вопросы, состояние здравоохранения, образования, безопасность, сбор налогов в местный бюджет, справедливое разрешение споров, сбор и хранение бытовых отходов и т.д.

Поэтому, как отмечал Первый Президент, в местные территориальные органы самоуправления (ТОС) должны избираться на основе всеобщего тайного голосования представители: а) здравоохранения — врач. б) образования — учитель. в) правопорядка – участковый милиционер (полицейский), г) бюджетный смотритель — налоговый инспектор, а также мировой судья, предприниматель, и другие представители социальных групп и т.п.

Одновременно в составе ТОС необходимо избрать одного или двух наиболее опытных и авторитетных граждан, которые будут представлять их интересы в вышестоящем выборном органе, например, в районном совете или в республиканских организациях. Избранный совет ТОС избирает неосвобожденного председателя Совета. Кроме того, Совет ТОС нанимает по договору главного администратора – управляющего общиной, который исполняет обязанности руководства ТОС с небольшой по численности командой специалистов.

М.Е. Николаев писал: «15 января 2020 года свое Послание Федеральному Собранию Президент РФ начал с вопроса демографии. Каждый новый закон, каждая государственная программа должны оцениваться, прежде всего, с точки зрения высшего национального приоритета — сбережения и приумножения народа России, что нужно исходить от конкретных жизненных ситуаций. Поэтому с учетом исторически сложившихся условий реализация вышесказанных мною предложений в формате 13 всеобъемлющего национального проекта с программой развития сельских территорий вкупе с концепцией пространственного развития приведет к мощному фактору экономического подъема, социальному оптимизму и политической консолидации общества. Для этого нам следовало бы воспользоваться правом законодательной инициативы, чтобы привести в соответствие местное самоуправление, как составной части единой системы государственного управления. Республика Саха могла бы выступить в порядке пилотного проекта».

В заключении своей статьи М.Е. Николаев обратился к книге М.А. ТЫРЫЛГИНА «Феноменальные способности народа саха». В этой книге исследователь сделал анализ демографического развития народа саха. Тырылгин отметил, что к 70-х годам XXI века численность нашего народа может достигнуть 1 млн. человек. В связи с этим Михаил Ефимович предложил сделать национальной идеей саха на ближайшие 50 лет достижение численности в 1 миллион человек за ближайшие полвека.