Запретить нельзя построить: особенности расстановки запятых в зоне затопления Якутска

Капитальное строительство в границах зон затопления и подтопления запрещено федеральным законодательством. В Якутске работа по установлению границ этих зон завершилась в августе 2020 г. их внесением в Единый государственный реестр недвижимости, как этого требует постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. №360 «О зонах затопления, подтопления». Формальные требования к установлению границ, следовательно, соблюдены.

На этом основании Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры г. Якутск отказал многим собственникам земельных участков в выдаче разрешений на строительство, что вызвало общественный резонанс. Региональные власти в ответ выдали ряд невнятных комментариев, например, пообещав извлечь много песка из русла Лены и построить некие защитные сооружения, которые спасут город. Некоторые землевладельцы не хотят ждать обещанного, тем более обещанного так невнятно, и пытаются отстаивать свои интересы в суде. И вот почему я на их стороне:

Статья 67.1 Водного кодекса РФ, призвана защищать собственников земельных участков от потери жилища, а государство – от выплаты компенсаций за такую потерю. Защищает она и тех и других путём запрета на размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства. Запрет действует при одном условии: отсутствует обеспечение инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления (п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ). Действует ли этот запрет на территории Якутска и его поселений-спутников? Нет, если следовать букве закона досконально.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод включает в себя, в том числе, строительство различных защитных сооружений, но не ограничивается таким строительством. То есть, существуют и другие действия, подпадающие под определение «инженерная защита территорий и объектов», совершение которых снимает запрет на строительство в зоне затопления – это следует из п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В предыдущей редакции Водного кодекса РФ, действовавшей до 2019 года, ст. 67.1 была изложена намного ясней: для предотвращения негативного воздействия вод проводятся специальные защитные мероприятия, и без проведения таких специальных защитных мероприятий строительство в зонах затопления и подтопления запрещено. А с проведением – разрешено. В очередной новой редакции всё сложно: в целях предотвращения негативного воздействия вод принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод (бинго!), обеспечивается инженерная защита территорий и объектов. Расплывчато, и совершенно непонятно соотношение между принятием мер и обеспечением защиты: то ли принимаются меры и этим обеспечивается защита, то ли принятие мер и обеспечение защиты – разные действия. Именно это яркое недоразумение авторов Водного кодекса не позволяет однозначно решить вопрос о строительстве в зоне затопления Якутска.

Меры по предотвращению негативного воздействия вод определены в п. 2 ст. 67.1 ВК РФ, и к ним относятся, в том числе, ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению льда и ликвидации ледовых заторов, противопаводковые мероприятия. Вопрос остается открытым: обеспечивают ли эти меры инженерную защиту территорий и объектов? Этого вопроса не возникло бы, будь авторы Водного кодекса более последовательными и менее косноязычными. Если да, то строительство в зоне затопления Якутска разрешено на основании п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ! Ведь ледорезные и ледокольные работы, зачернение льда, подрыв ледовых заторов, даже если затор расположен ниже Кангаласского мыса – всё это меры, обеспечивающие инженерную защиту, которые реально применяются на территории городского округа.

Водный кодекс РФ не дает прямого ответа на этот вопрос, он лишь требует, чтобы инженерная защита территорий и объектов, включая строительство сооружений, осуществлялась в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Что еще входит в понятие «инженерная защита», Водный кодекс умалчивает, поэтому придется искать в другом месте.

СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» содержит нужное определение:

«Инженерная защита территорий, зданий и сооружений: Комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий». Простая формула: инженерная защита = сооружения + мероприятия. Следовательно, инженерная защита от затопления включает, в том числе, мероприятия (меры) по предотвращению негативного воздействия вод. Не наоборот, как могло бы показаться из определений Водного кодекса. И, раз так, запрет на строительство объектов капитального строительства на территории Якутска и поселений-спутников не действует. Ведь ежегодно здесь проводятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, в частности, меры, приведенные в п. 2 ст. 67.1 ВК РФ.

Что касается мутных обещаний о разработке проектно-сметной документации на строительство новой системы инженерной защиты Якутска от наводнений, то перед этим важным шагом республиканским и городским властям следовало бы разобраться с уже существующей системой. Построенный после наводнений конца 1990-х и начала 2000-х гг., объект «Инженерная защита от паводковых вод г. Якутск» – это протяженная дамба, включающая, в частности, улицы Чернышевского, Хабарова, 50 лет Советской Армии.

При этом городу эта система не принадлежит, Она находится на балансе Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я). Один из участков этой системы с давних пор находится в аварийном состоянии, следы его аврального восстановления восходят как минимум к 2012 году (см. Распоряжение Правительства РС(Я) от 19 июля 2012 г. №756-р «О финансировании неотложных аварийно-восстановительных работ на объекте «Инженерная защита от паводковых вод г. Якутск»»). Окружная администрация Якутска принять аварийный объект на свой баланс, естественно, не может. Министерство экологии РС(Я) починить дамбу, видимо, не может тоже. Поэтому прежде обещаний построить новую дамбу, Правительству Республики и мэрии Якутска нужно сначала решить, что делать со старой.