Альберт Семенов: Якутск от нового закона о местном самоуправлении только выиграет
Председатель Якутской городской Думы, член Высшего совета Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) прокомментировал проект федерального закона, который предоставит депутатам полномочия избирать мэра
Альберт Никандрович, вчера Государственная Дума России приняла во втором чтении проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Как оцениваете это решение? Знакомы ли с текстом законопроекта?
Безусловно, и как председатель Якутской городской Думы, и как представитель Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления внимательно слежу за ходом обсуждения документа и его разработкой. Новый федеральный закон призван ответить на многие вопросы, которые долгие годы задаются муниципалитетами: о полномочиях власти на местах, системе управления, способах формирования органов власти. Для нас важно, что Якутск тоже внес вклад в эту законотворческую работу, а ВАРМСУ дал хорошую возможность донести мнение органов местного самоуправления до российского законодателя.
Новый закон закрепляет единый порядок избрания глав административных центров регионов депутатами по предложению высшего должностного лица региона — это важный шаг в развитии системы местного самоуправления. Автором этого положения являются в том числе, и депутаты Якутской городской Думы. В октябре 2024 года по итогам обсуждения на круглом столе мы направили в Ассоциацию соответствующие предложения. Этот механизм был признан оптимальным и практически слово в слово вошел в законопроект.
Что новый порядок дает с точки зрения управления и чем отличается от избрания главы города по итогам конкурса?
Главная цель предложенных нами изменений — обеспечить оперативное решение вопросов жителей и эффективное управление городом, где власть выступает одной общей командой. Оба подхода — «конкурсная» модель и выдвижение кандидатур главой региона — предусматривают повышение роли представительной власти. Это федеральный тренд: после внесения поправок в Конституцию РФ Государственная Дума России принимает участие в формировании правительства страны, так же, как и у нас в республике Государственное Собрание (Ил Тумэн) согласовывает назначение Председателя правительства республики, всех его заместителей, ряд ключевых министров.
Избрание мэров региональных столиц депутатским корпусом повышает ответственность исполнительной власти перед представительным органом и горожанами.
В соцсетях можно было встретить мнение, что Дума города поторопилась с законодательной инициативой в Ил Тумэн. Мол, надо было дождаться, чтобы всю «черную работу» по изменению способа избрания главы города сделает Госдума, приняв федеральный закон.
В этих суждениях для меня категорически неприемлема негативная оценка изменений, которые сейчас происходят в местном самоуправлении. Давайте еще раз: в России формируется единая система публичной власти с главной целью — повышения ее эффективности. Муниципалитеты становятся органичной частью системы управления. В ней меняются принципы взаимодействия органов местного самоуправления с вышестоящей властью, где нужны новые подходы к тому, как выбирают мэра и какие требования к нему предъявляют. Повторюсь, на этой должности в первую очередь нужен человек с управленческими навыками и опытом практической работы.
Что касается «поторопились», то судить так может человек, далекий от госуправления. Мы все сделали абсолютно вовремя и обдуманно. Уже через год, в марте 2026 года истекает срок полномочий главы Якутска, и его избрание должно пройти по новым правилам. Для этого необходимо создание нормативной базы — изменение республиканских законов, Устава города, регламентов рассмотрения кандидатур. Все это требует времени на обсуждение, разработку, согласование позиций. Еще осенью прошлого года, осознавая, что принятие нового федерального закона может затянуться, мы приняли решение параллельно продолжить подготовку к выборам в рамках действующего 131-ФЗ о местном самоуправлении. Вы помните, что рассмотрение этого важного документа переносилось минимум трижды с 2021 года, потому что требовалось согласовать все параметры изменений. Рад, что в конечном итоге дело с федеральным законом сдвинулось с мертвой точки, но в любом случае наша стратегия предусматривала запасной вариант.
Какие действия будут дальше?
Якутская городская Дума проделала важную работу. За что благодарен нашим депутатам, принимавшим участие в законотворческом процессе, ведущим разъяснительную работу, в том числе с коллегами по гордуме. Законодательная инициатива не только позволила заранее подготовиться к переходу на новую модель, но и стала частью федерального диалога о совершенствовании системы местного самоуправления. И принятый Госдумой закон подтверждает правильность нашего подхода.
Рассчитываем на скорейшее принятие закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в окончательном третьем чтении, его согласование сенаторами и подписание Президентом России. Далее — внесение изменений в законодательство республики, в Устав Якутска, в другие муниципальные акты.
В любом случае уверен, что Якутск от изменений законодательства о местном самоуправлении только выиграет.