Тему кризиса в аграрном секторе экономики подняли в Общественной палате

На заседании комиссии по развитию села, АПК и МСУ Общественной палаты РС(Я) заместитель председателя Иван Горохов и председатель комиссии Сергей Сюльский акцентировали внимание на особой значимости сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) и необходимости крепкой финансовой поддержки сельчан, которым в наше время приходится очень нелегко.

Рядовое заседание комиссии по развитию села, агропромышленному комплексу и местному самоуправлению Общественной палаты РС(Я) вызвало большой резонанс в СМИ и в обществе. Причина, как говорится, лежит на поверхности: вопросы развития сельского хозяйства крайне важны как для нашего северного региона, так и для всей России в целом.

На повестке совещания стояли вполне дежурные вопросы: итоги кормозаготовительной кампании, подготовка к зимовке скота, выполнение производственных планов по заготовке и переработке молока, мяса и другой сельскохозяйственной продукции. Однако обсуждение сразу же вылилось в большую дискуссию, далеко перешагнувшую рамки повестки.

Модератор совещания, председатель комиссии по развитию сельского хозяйства, агропромышленному комплексу и местному самоуправлению Общественной палаты РС(Я) Сергей Сюльский поднял вопрос финансирования сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия). Общеизвестно, что сельское хозяйство в нашем регионе имеет особую значимость не только как отрасль производства, но и как основа традиционного образа жизни. В современных условиях беспрецедентных экономических санкций вопросы поддержки сельского хозяйства являются стратегическими особенно на Крайнем Севере, где природные условия являются крайне сложными.

В 2023 году увеличены ставки субсидий на стимулирование производства и переработки сырого молока с 50 рублей до 60 рублей за кг, на поддержку скотоводства в личных подсобных хозяйствах — с 35 тыс. до 37 тыс. рублей на одну корову, на поддержку табунного коневодства — с 3 тыс. до 5 тыс. рублей на одну кобылу, на поддержку северного домашнего оленеводства — с 4 995,5 до 5 335,4 рубля на одного оленя.

Однако при этом показатели на некоторые основные виды производства сельхозпродукции уменьшились.

К примеру, в 2017 году было заготовлено 166,4 тыс. тонн молока, а в 2021 году — 158,3 тыс. тонн. Также в целом понизился уровень самообеспечения своими продуктами питания. В 2017 году он составлял около 50%, в том числе мясом 26,7%, молоком — 58,4%, яйцами — 60,3%, картофелем — 58,1%, овощами — 45,5%. Всё это результаты затяжного организационно-экономического кризиса в аграрном секторе экономики, нестабильность и непоследовательность некоторых форм и методов государственной поддержки, борьба сельскохозяйственных товаропроизводителей за бюджетные ресурсы.

«Мы получили обратный эффект, — сказал член Общественной палаты Якутии Сергей Сюльский, имея ввиду принятые якутскими властями меры, направленные на то, чтобы сельские жители по-прежнему занимались животноводством, сдавали молоко, продавали мясо. — Несмотря на то, что расходы на поддержку и развитие сельского хозяйства за пять лет выросли с 8 до 14 млрд рублей, в селах продолжает сокращаться поголовье крупного рогатого скота. Сельхозтоваропроизводители беспокоятся из-за снижения поголовья крупного рогатого скота и, как результат, уменьшения объемов сдачи молока и производства масла, сметаны. Как итог происходит удорожание конечной продукции. Мы должны что-то решать в этом плане, чтобы не дойти до точки невозврата, чтобы потом не принимать экстренных мер по воссозданию поголовья».

Как объяснил Сергей Августович, в отдаленных наслегах закрыты пункты по приему молока. Кроме того, есть разница по ставке субсидии на переработку молока для частных и фермерских хозяйств. Частник сдает молоко по цене 10 рублей за литр, фермер — 60-70 рублей. Необходимо возобновить деятельность заготовительных пунктов, обновить оборудование. В данном вопросе нужна помощь органов местного самоуправления.

Мнение Сергея Августовича Сюльского поддержал заместитель председателя Общественной палаты РС(Я) Иван Горохов.

Свое выступление Иван Иванович начал с приятной минуты — с поздравления с вступлением в должность народных депутатов Ил Тумэн Елены Христофоровны Голомаревой, Александра Павловича Атласова, Сергея Афанасьевича Сивцева, министров. Иван Иванович подчеркнул высокий уровень нынешнего совещания участием в нем девятерых депутатов разных созывов Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я). Затем разговор вернулся к сложной и болезненной для каждого якутянина теме.

«В село необходимо вдохнуть жизнь в соответствии с той политикой, которую вели в СССР, — это возрождение заброшенных сел и сближение деревни и города. Для этого я прошу внимательнейшим образом изучить статью Михаила Ефимовича Николаева под названием «О пространственном развитии и территориальном управлении в контексте народосбережения в Республике Саха (Якутия)», — сказал Иван Иванович Горохов.

Аспекты статьи Михаила Ефимовича Николаева:

Первое. Главное значение будет иметь финансовая поддержка строительства индивидуального, усадебного типа жилья со стороны  республики, институтов развития и бизнеса.

Второе. Масштабное усадебное строительство приведет к массовому увеличению сельского предпринимательства, особенно к перспективному его сегменту – сельскому промышленному бизнесу (производство строительных материалов, товаров и услуг), производству и переработке продуктов питания, к различным рекреационным и туристическим услугам.

Третье. Инфраструктурное и социальное обустройство усадебного строительства потребует четкой организации на местах и немалых финансовых затрат. При этом обеспечение такими ресурсами, как электроэнергия, газификация, широкополосный доступ к Интернету должны осуществляться за счет инвестиционных средств ресурсообеспечивающих организаций, а затраты на воду -муниципалитетами и самими застройщиками. Строительство дорог, подъездных путей, а также социальная инфраструктура должны обеспечиваться за счет средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих национальных проектов, а также в бюджете республики.

Четвертое. Важное значение для формирования нового образа республики заслуживают проекты экономического развития каждой ее территории.

Пятое. Одновременно должна происходить и реконструкция культурно-исторического и духовного пространства, чем всегда славилась сельская жизнь.

Шестое. Строгие региональные экологические стандарты, организация жизнеустройства в гармонии с природой должны  пронизывать все сферы деятельности: промышленность, сельское и лесное хозяйство, транспорт, градо- и сельскую строительную политику, а также  общественное сознание.

Иван Иванович Горохов акцентировал внимание участников совещания на концепции развития сельского хозяйства в арктических районах. Глава Якутии Айсен Николаев поручил правительству республики разработать концепцию в ходе рабочей поездки в Среднеколымский район, о ней шла речь на совещании о перспективах развития сельского хозяйства в Арктической зоне республики.

В своем выступлении Иван Иванович, в  целях сокращения оттока населения  и закрепления молодежи в сельской местности, создания комфортных условий проживания, труда и отдыха, возведения объектов инфраструктуры,  предложил  Министерству сельского хозяйства  и продовольствия обратить внимание на  возможность разработки согласованной на всех уровнях политики и механизма привлечения частного капитала, занимающегося сегодня преимущественно строительством жилья и объектов соцкульбыта в столице, в других городах республики и улусных центрах.

«Поручил правительству республики до 1 октября разработать концепцию развития сельского хозяйства в арктических районах, на основании которой будет принят план действий с выделением необходимых финансовых средств, начиная с 2024 года», — написал Айсен Николаев в своем Телеграм-канале.

«Сегодня самая главная задача — обеспечение населения республики собственной сельскохозяйственной продукцией. В якутской Арктике необходимо уделить большое внимание товарному производству в оленеводстве, увеличению поголовья лошадей, крупного рогатого скота, заготовке рыбы, дикоросов и усилению ветеринарной работы», — отметил Айсен Николаев.

В арктических районах производится около 4% продукции сельского хозяйства в целом по республике. На 2023 год в рамках реализации госпрограммы развития сельского хозяйства плановый объем финансирования арктических районов составил 1 млрд 763 млн рублей или 11% от общего объема финансирования госпрограммы.

В состав Арктической зоны РФ входят 13 районов Якутии, там проживает около 68 тыс. человек

Справка:

В Республике Саха (Якутия) развиты такие отрасли сельского хозяйства как животноводство, растениеводство пищевая и перерабатывающая промышленность. Но самой главной отраслью является животноводство, в состав которой входят скотоводство, коневодство, птицеводство, свиноводство и оленеводство. В 2022 году поголовье крупного рогатого скота имело динамику снижения. Скотоводство – одна из наиболее значимых отраслей животноводства, которая включает в себя молочную и мясную специализацию. Разведение крупного рогатого скота (КРС) является основным источником дохода, традиционным укладом жизни населения республики. Примерно 70% валовой продукции всех отраслей животноводства республики дает скотоводство. Разведением крупного рогатого скота занимаются в основном центральные, заречные и вилюйские группы районов республики, где содержится 92% от всего поголовья скота.

Республика Саха (Якутия) является одним из регионов России, где табунное коневодство является одним из традиционных мясных направлений. На территории Якутии сосредоточено 93% поголовья лошадей Дальневосточного федерального округа. Табунное коневодство – одно из приоритетных отраслей животноводства, обеспечивающее население республики ценной и питательной продукцией, пользующейся большим спросом у местного населения, что отражает ежегодное повышение цены на жеребятину на 1-1,5 %. Птицеводство – одна из наиболее быстроокупаемых, наукоемких и динамично развивающихся отраслей животноводства. Принимаемые меры по наращиванию объемов продукции птицеводства посредством внедрения новых ресурсосберегающих технологий позволяют сохранить динамику роста и обеспечить выполнение предусмотренных планов. В последние годы птицеводство демонстрирует устойчивое развитие.

В республике из года в год увеличивается производство этой продукции как за счет наращивания производственных мощностей птицефабрик, так и за счет роста продуктивности. Промышленное птицеводство сосредоточено в основном в Якутской, Нерюнгринской, Нюрбинской и Мирнинской птицефабриках. В этих предприятиях, где сконцентрировано товарное производство, содержится 91 % всего поголовья птиц. Свиноводство республики в настоящее время располагает племенным поголовьем свиней высокопродуктивных и адаптированных пород, которое составляет 8 % от общего стада. Основной целью государственной поддержки свиноводства является сохранение маточного поголовья свиней и стимулирование товарного производства. В настоящее время 33 % поголовья свиней числится в сельхозпредприятиях, 30 % – у населения, остальная часть приходится на крестьянские (фермерские) и подсобные хозяйства.

Северное домашнее оленеводство как основа традиционного уклада и жизни коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) обеспечивает всем необходимым развитие жизнедеятельности в суровых природно-климатических условиях и является единственной отраслью, вовлекающей в хозяйственный оборот огромные территории. В настоящее время в республике сосредоточено около 15 % численности поголовья северных домашних оленей от общей численности домашних оленей Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) северные домашние олени выпасаются в тундровой, лесо-тундровой, горно-таежной и таежной зонах. Разведением оленей в республике занимаются в 23 административных районах, общая площадь которых составляет 36,8 млн. гектаров или 15,6 % от всей территории республики. Республика Саха (Якутия) занимает 2-е место в Российской Федерации по поголовью оленей. Плановые параметры по поголовью оленей в 2015 году в целом по республике составляют 190 150 голов, деловой выход тугутов – 60 % (50 873 тугутов), сохранность взрослого поголовья – 90,0 % и реализация оленины – 2000,3 т.

Наибольшее поголовье оленей (10 тыс. голов и более) содержится в хозяйствах Алданского, Анабарского, Булунского, Кобяйского, Момского, Нижнеколымского, Оймяконского, Томпонского, Усть-Янского и Эвено-Бытантайского улусов. В вышеперечисленных улусах содержится 43,6 % пого- Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами 141 ловья оленей республики. Оленеемкость пастбищ в Алданском, Кобяйском, Томпонском улусах не позволяет значительно увеличить поголовье. Несмотря на общий рост поголовья оленей и принимаемые меры, имеются районы, где поголовье оленей сокращается – это Аллаиховский улус, где численность оленей сокращена с 2 207 голов до 1 766 гол., Верхнеколымский улус – с 1 157 гол. до 1 085 гол., Верхоянский улус – с 5 878 гол. до 4 917 гол., Горный улус – с 284 до 178 гол. В данных улусах, несмотря на резервы пастбищ, идет сокращение поголовья оленей, они относятся к территориям, где оленеводство как отрасль находится на грани исчезновения. Проблемные вопросы опытных оленеводов – неумелое организация труда на местах, отсутствие наставничества, низкая заработная плата оленеводов. Сегодня в условиях кризиса наблюдается отток кадров из оленеводства. Это объясняется объективными факторами – на Севере нет нормальных условий для проживания, поэтому молодые кадры практически не едут работать на север. Идет возрастное «старение» оленеводов. Разгосударствление крупных оленеводческих хозяйств на мелкие привело к резкому уменьшению численности оленей; За счет снижения численности, сократилась товарность оленеводства, уменьшилась реализация оленей, снизились производственно-экономические показатели отрасли. Рыночные условия в условиях кризиса привели к росту затрат на транспортные услуги. Резко возросшие тарифы на авиатранспорт свели почти на нет использование авиации в оленеводстве, а ведь без ее использования невозможно хозяйственно использовать отдаленные оленьи пастбища, организовать нормальное ветеринарное, медицинское, торговое и культурное обслуживание оленеводов, организовать эффективное уничтожение волков, организовать полноценную охрану оленьих пастбищ. Немалая доля непроизводительного отхода оленей приходится на массовый падеж оленей от болезней. Нехватка средств на зооветеринарные работы привела к распространению и падежу оленей от различных заболеваний. Вследствие этих и других причин ведущая отрасль малочисленных народов Севера – оленеводство, являвшаяся в течение многих десятилетий высокорентабельной и высокотоварной, за последние годы превратилась в убыточную. Эти проблемы требуют обоснованных решений и системного поэтапного подхода на перспективу в рамках программы «Развития сельского хозяйства на 2012-2020 гг.». Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» рекомендовала Правительству Якутии предоставить оленеводческим хозяйствам субсидий на создание условий труда оленеводов, уровень заработной платы которых должна быть не менее 20 тысяч рублей по сравнению с 7-8 тыс. рублями.

Сельскохозяйственное производство республики функционирует в суровых природно-климатических условиях на территориях со слаборазвитой инфраструктурой, особенно транспортной и энергетической. Также значительна удаленность от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (концентрированных кормов, семян, удобрений, сельскохозяйственной техники и т.д.), ограничена доступность этих территорий, разбросанность производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики. Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции. Сказывается также несовершенство экономического механизма хозяйствования, не обеспечивающего устойчивое развитие отрасли. Одновременно факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают дефицит квалифицированных работников и недостаточный качественный потенциал трудовых ресурсов сельского хозяйства.