Член Общественной палаты Якутии о разграничении полномочий

Главой Республики Саха (Якутия) А.С. НИКОЛАЕВЫМ создана рабочая группа по приведению в соответствие с поправками в Конституции Российской Федерации законодательства Республики Саха (Якутия) – Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), законов Республики Саха (Якутия), указов главы Республики Саха (Якутия), постановлений и распоряжений правительства Республики Саха (Якутия).

В состав коллегиального органа вошли народные депутаты Республики Саха (Якутия), представители исполнительных органов республики, представители общественности и экспертного сообщества.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн), доктор юридических наук, П.В. ГОГОЛЕВ предложил усилить работу профильных комитетов экспертными советами, членами общественно-консультативного Совета при парламенте, провести широкое публичное обсуждение законопроектов.

При приведении в соответствие с поправками в Конституции Российской Федерации актуальное значение приобретает безусловное исполнение требований Федеральных законов: от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», «Об общественной палате РФ», «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Закон Республики Саха (Якутия) от 20.12.2016 №1783-З №1123-V «Об общественной палате Республики Саха (Якутия)», постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2009 №258 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых Правительством Республики Саха (Якутия) и иными исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), а также их проектов».

Федеральный законодатель установил, что общественный контроль в Российской Федерации осуществляется за деятельностью (бездеятельностью):

— органов государственной власти;

— органов местного самоуправления;

— государственных и муниципальных организаций;

— иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В целях реализации задач, возложенных на Общественную палату Республики Саха (Якутия), члены общественной палаты республики с марта 2019 года проводили гражданские форумы, слушания, «круглые столы» и иные мероприятия по общественно-важным проблемам, в порядке, установленном Регламентов Общественной палаты.

В июне 2019 года Общественная палата, во исполнение Плана противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2018-2020 годы, принимая во внимание рекомендации общественных организаций «Опора России», ЯРО «Общероссийский народный фронт», Торгово-промышленной палаты РС (Я), «Союз женщин Якутии», организовала общественные слушания по проблемам борьбы с коррупцией, на примере уголовного дела, имевшего большой общественный резонанс в г. Якутске.

По приговору Якутского городского суда и определению судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия), осужденному, подполковнику полиции Л. была определена мера наказания, не связанная с лишением свободы. Рекомендации общественных слушаний направлены в Генеральную прокуратуру и в МВД Российской Федерации. В связи с мягкостью наказания, потерпевший по уголовному делу А. обратился с кассационной жалобой. В мае 2019 года Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) отменил определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) и вынес решение о новом рассмотрении уголовного дела в Верховном суде Республики Саха (Якутия).

В Общественную палату Республики Саха (Якутия) и совет общественности СУ СК России по РС (Я) поступило заявление о неправомерности взыскания с МБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Мохсоголлохский центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей» 2 млн. 700 тыс. рублей. Осенью 2019 года по поручению Общественной палаты Республики Саха (Якутия) и Совета общественности СУ СК России по РС (Я), с выездом в п. Мохсоголлох проверены факты, изложенные в жалобе.

Общественная палата Республики Саха (Якутия) направила материалы проверки жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия). По протесту председателя Верховного суда Республики Саха (Якутия) Л.Е. ЛЕТУЧИХ 30 августа 2019 года, Президиум Верховного суда вынес решение об отмене решения Хангаласского районного суда и апелляционного определения Верховного суда о взыскании с Мохсоголлохского детского дома 2 млн. 700 тыс. рублей. Рассмотрение кассационной жалобы в Девятом кассационном суде общей юрисдикции (г. Владивосток) назначено на 06 октября 2020 года.

В течении марта-ноября 2019 года, в рамках зональных гражданских форумов в г. Якутске, в Оймяконском, Горном, Хангаласском улусах, VIII съезда муниципальных образований, республиканского фестиваля молодежи «Табыс» Общественная палата Республики Саха (Якутия) с участием СУ СК России по РС (Я), Молодежного Правительства, Высшей школы инновационного менеджмента, юридического колледжа СВФУ им. М.К. Аммосова, провели деловые игры по разработке правотворческой инициативы и проекта «Народный правотворец».

В сфере противодействия коррупции одной из действенных превентивных мер является исключением из нормативных актов и их проектов коррупционных факторов- явление или их совокупности, порождающих коррупцию или способствующих её распространению. Для наиболее эффективной реализации ключевых положений национального плана противодействия коррупции, Федерального закона «О противодействии коррупции» необходимо раннее выявление и устранение из их проектов факторов создающих потенциальную угрозу коррупционных решений и действий субъектов правоприменения. Антикоррупционная экспертиза общественной палатой осуществлялась на постоянной основе.

На основании письма министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2019 №04/14-1043 независимая экспертиза проведена по проекту постановления правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра пострадавших участников строительства и регионального реестра пострадавших участников строительства на территории Республики Саха (Якутия), порядка формирования и ведения перечня проблемных объектов на территории Республики Саха (Якутия), порядка предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, включенных в Республиканский реестр строительство на территории Республики Саха (Якутия)».

При участии некоммерческого партнерства «Дуол» («Простор»), Общественная палата разработала и внесла проект Устава Фонда по защите вкладчиков.

Правительство Республики Саха (Якутия) в апреле 2019 года разработало проект Закона Республики Саха (Якутия) «Экологический кодекс Республики Саха (Якутия)» во исполнение пункта 2 постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 27 февраля 2017 года ГС №1024-V «О мерах по реализации экологической доктрины Республики Саха (Якутия)».

Общественная палата 18 апреля 2019 года при организации общественных слушаний по проекту закона Республики Саха (Якутия) «Экологический кодекс РС(Я)» пришла к выводу, что целью принятия закона «Экологический кодекс РС(Я)», является совершенствование законодательства республики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов путем систематизации норм в одном законе.

Законопроект регулирует отношения в области охраны окружающей среды, лесных и водных отношений, охраны, рационального использования и воспроизводства растительных ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства, рыбного хозяйства и сохранения водных биологических ресурсов аквакультуры, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, введение экологического мониторинга, охраны атмосферного воздуха, обращение с отходами, экологической экспертизы, обеспечение радиационной безопасности, экологического просвещения, экологического образования и формирования экологической культуры и рационального использования природных ресурсов в Республике Саха (Якутия).

Принятие закона не повлечет дополнительных расходов государственного бюджета республики.

Эксперты считают, что авторы проекта максимально проявили инициативу в использование предоставленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, возможностей самостоятельной разработки проекта Экологического кодекса, ликвидирует всех пробелы действующего республиканского экологического законодательства. В проекте Экологического кодекса отсутствует дублирование федеральных законов, лучше учитывается специфика экологических, культурных, экономических особенностей Республики Саха (Якутия).

Грамотно аргументирована цель издания экологического кодекса Республики Саха (Якутия), учитывая природно-географические и климатические особенности республики.

С учетом образования рабочей группы по рассмотрению проблем освоения лесов в верховьях реки Амга компаниями «Ангара», «Вудлэнд» и возникновения спорных вопросов защиты экологии на территориях других муниципальных улусов (районов), Общественная палата внесла предложение о рассмотрении проекта закона «Экологический кодекс Республики Саха (Якутия)» на осенней сессии Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

С 1995 года Республика Саха (Якутия) подписала два договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (29 июня 1995 года, 26 сентября 2002 года) и 15 соглашений между правительством Российской Федерации и правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) ( 28 июня 1995 года).

Анализ содержания подписанных договоров и соглашений в 1995 и 2002 годах о проводимой работе по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подтвердил, что указанные соглашения, как по форме, так и по содержанию не являются соглашениями о разграничении полномочий.

Большинство из подписанных соглашений, на мой взгляд, как независимого эксперта, аккредитованного в Минюсте России, не соответствуют предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации.

Ни одно соглашение не содержит реального перечня разграничиваемых полномочий и их закрепление за органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов федерации. Указанные недостатки связанные прежде всего с тем, что министерства и ведомства Российской Федерации уклоняются от совместной подготовки с субъектами федерации соответствующих соглашений перекладывая подготовку только на субъекты Федерации и не имеют перечня полномочий в пределах своего предмета ведения, подлежащих разграничению.

Об этом свидетельствует ход обсуждения на Совете по Арктике и Антарктике Совета Федерации — создание единой авиакомпании для Дальнего Востока. Глава Республики Саха (Якутия) А.С. Николаев вполне обоснованно и разумно считает правильным создать альянс на базе всех имеющихся в ДВФО субъектовых авиакомпаний. В Якутии таких компаний две: «Якутия» и «Полярные авиалинии».

Осложняет договорный процесс то, что не подписаны договоры с краями и областями. Это вызывает недовольство органов власти краев и областей и стимулирует деятельность «унитаристов» и противников договорных процессов в Российской Федерации.

Сложности договорного процесса по разграничению связаны прежде всего с отсутствием достаточной правовой базы. В настоящее время единственной правовой основой для разграничения предметов ведения и полномочий является часть 3 статьи 11 Конституции Российской федерации, которая многими, в зависимости от цели, трактуется по-разному.

Конституция предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации только договорами о разграничении предметов ведения и полномочий и не предусматривает иных актов, в том числе и соглашений о разграничении полномочий между органами исполнительной власти.

По содержанию имеющихся соглашений можно условно разделить на следующие категории:

— декларации;

— протокол о намерениях;

— взаимные обязательства;

— односторонние финансовые обязательства правительства Российской Федерации: по строительству, реконструкция и техническое перевооружение, выделение кредитных ресурсов.

В то же время разграничения полномочий между органами исполнительной власти по всем 35 предметам совместного ведения одним договором невозможно, в связи с большим объемом и длительностью процедурой разграничения по всем министерствам и ведомствам, а также необходимостью периодического пересмотра перечня полномочий по отдельным предметам совместного ведения, что потребует переподписание всего договора. Единственным выходом из этой ситуации является подписание отдельных соглашений и по каждому предмету совместного ведения, которые должны являться неотъемлемой частью договора (и, следовательно, подпадает под статью 11 Конституции Российской Федерации), но одновременно являются самостоятельными и более гибкими актами.

При этом договор служит единственное правовой основой для заключения соглашения о разграничении полномочий.

Особо следует остановиться на разграничении предметов ведения. Статья 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

Предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации, установленные статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации, дословно повторяющими соответствующие статьи федеративного договора. Статья 73 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Таким образом, Конституция Российской Федерации и Федеративный договор (в части не противоречащей Конституции Российской Федерации) произвели полное разграничение предметов ведения и никакое перераспределение предметов ведения в сторону их изъятия из статей 71 и 72 в пользу одного из субъектов Федерации недопустимо, поскольку это прямо нарушает соответствующие статьи Конституции Российской Федерации. Разграничение или перераспределение предметов ведения может осуществляться только в обратном направлении — путем добровольной передачи субъектам Федерации предметом ведения из своего исключительного ведения в совместное введение Российской Федерации и данного субъекта Федерации. Наличие таких предметов совместного ведения может быть обусловлено географическими, климатическими, экономическими, национальными и иными особенностями субъекта Федерации не характерными для всех остальных субъектов Федерации. Подобные прецеденты уже имеют место в договорной Российской Федерации с некоторыми республиками.

В целях нормализации процесса разграничения предметов ведения и полномочий необходимо, в ходе приведения в соответствие республиканского законодательства с поправками в Конституцию Российской Федерации, подготовить предложения при разработке Федерального закона «О порядке и принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Только при этом может идти предметный разговор о разграничении полномочий, либо о передаче осуществления части полномочий, установленных для федерального органа исполнительной власти федеральным законом.

До принятия Федерального закона необходимо приостановить работу над договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий.

Если вы увидели интересное событие, присылайте фото и видео на наш Whatsapp
+7 (999) 174-67-82
Если Вы заметили опечатку в тексте, просто выделите этот фрагмент и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редактору. Спасибо!
Система Orphus
Наверх