Бизнес-процессы для устойчивого развития населенных пунктов

Генеральный директор Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии», Координатор Национального объединения строителей по Дальневосточному федеральному округу Айхал Иванович Габышев: «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Республики Саха (Якутия) – ключ к оптимизации бизнес-процессов для устойчивого развития населенных пунктов»

          Сахалайф продолжает цикл статей о происходящих в стране и республике процессах цифровой трансформации строительной отрасли.

          «Главой 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено регулирование вопросов информационного обеспечения градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность — это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. В соответствии со статьей 56 ГрК РФ субъекты Российской Федерации обязаны создавать и вести государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИС ОГД). ГИС ОГД субъектов – это следующая после Информационной системы управления проектами объектов капитального строительства (ИСУП ОКС) ступень цифровой вертикали строительной отрасли.

          Что же такое ГИС ОГД субъекта, в чем ее предназначение и каково ее содержание?

          Основная миссия ГИС ОГД — это управление данными и документами о территории и планах по ее развитию, земельных участках, существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства. С помощью системы обеспечивается ведение кадастровых данных, адресного плана, градостроительной документации, топографических материалов. С ее помощью государственные органы власти, органы местного самоуправления могут в электронном виде предоставлять услуги, вплоть до выдачи разрешения на строительство капитального объекта. ГИС ОГД обеспечивается публичность и открытость градостроительной информации как для инвесторов, застройщиков, так и для граждан. Система позволяет осуществлять поиск конкретной территории, производить ее анализ на возможность инвестиций, отбирать земельных участков для строительства с помощью искусственного интеллекта, просматривать сводный план имеющихся сетей и коммуникаций.

          В настоящее время 76 субъектов России ввели в промышленную эксплуатацию свои ГИС ОГД. Постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2022 года № 176 была создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Республики Саха (Якутия) (ГИС ОГД РС(Я)) с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления органами власти полномочий в области градостроительной деятельности. На данный момент в 34 районах республики на основе ГИС ОГД РС(Я) внедрено предоставление таких муниципальных услуг как выдача градостроительного плана земельного участка, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, направление уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

          Органами местного самоуправления ведется работа по наполнению ГИС ОГД РС(Я) сведениями из своих градостроительных документов. Одним из самых важных сведений, которые должны содержаться в ГИС ОГД, это сведения о границах установленных в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) территориальных зонах.

          Справка: территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Градостроительный регламент определяет виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Проще говоря, ПЗЗ через территориальные зоны определяет для чего, как и в каких целях может использоваться та или иная территория города или сельского поселения, какие объекты капитального строительства на ней можно возводить, а какие нельзя.

Для того, чтобы ввести сведения об установленных территориальных зонах в ГИС ОГД РС(Я) требуется предварительная постановка их границ в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Данную работу в республике в полном объеме завершило только одно муниципальное образование – городской округ «Жатай». На втором месте идет городской округ «город Якутск», доля внесенных территориальных зон столицы в ЕГРН составляет 94%. Третье место у Булунского улуса (района) – 87%. А вот в оставшихся муниципальных образованиях показатели данной работы оставляют желать лучшего. По состоянию на 01 апреля 2024 года по Республике Саха (Якутия) в ЕГРН было внесено 834 территориальных зон из 6545, что составляет лишь 12,7% от общего числа.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации неоднократно заявляло о планах внесения в градостроительное законодательство требования о запрете выдачи разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства. 

Самыми основными проблемами в решении рассматриваемого вопроса являются:

—         отсутствие финансовых средств у муниципальных образований на проведение работ по внесению границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН;

—         наличие пересечений границ муниципальных образований с границами муниципальных образований смежных субъектов, а также с границами земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, в том числе с границами земельных участков лесного фонда, расположенных одновременно в нескольких муниципальных образованиях;

—         наличие пересечений устанавливаемых границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельных участков, занятых линейными объектами, которые поставлены на кадастровый учет в качестве единых землепользований или многоконтурных участков.

Задача осложняется тем, что в республике отсутствует СРО кадастровых инженеров.

Руководство республики уделяет особое внимание сложившейся ситуации. Между Главой Республики Саха (Якутия), Айсеном Сергеевичем Николаевым, и Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) в 2022 году было подписано Соглашение, утвердившее «Дорожную карту» совместной работы органов власти субъекта и профильной федеральной службы по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями. 22 марта 2024 года состоялось совещание у первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Дмитрия Дмитриевича Садовникова с участием глав муниципальных образований Республики Саха (Якутия), Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), по итогам которого главам муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) поручено подготовить план графики ведения работ по описанию местоположении границ населенных пунктов и территориальных зон в период до 01 июня 2025 года и обеспечить личный контроль за выполнением мероприятий, направленных на 100% достижение показателей внесения сведений о местоположении границ населенных пунктов и территориальных зон до 01 января 2027 г. в ЕГРН.

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Республики Саха (Якутия) – это цифровой ключ к оптимизации бизнес-процессов для устойчивого развития наших населенных пунктов. Сообщество строителей крайне заинтересовано в полной и надлежащей работе системы, представляющей отдельную ступень цифровой вертикали отрасли», — рассказал генеральный директор Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии», Координатор Национального объединения строителей по Дальневосточному федеральному округу Айхал Иванович Габышев.